笪志刚：“一带一路”上要小心！ | 社会科学报

社科报 评论

原题：化解“一带一路”上的不利因素

作者：黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长 笪志刚

◤从习近平总书记分别在哈萨克斯坦和印度尼西亚首次对外阐述“一带一路”构想，再到今年3月国家三部委联合推出《共同推动陆上丝绸之路和21世纪海上丝绸之路建设愿景与行动》，“一带一路”已从顶层设计空降为地方争先抢抓的现实机遇。

中外媒体普遍认为，该项倡议最终将成为今后较长时期中国对外合作和周边外交的重心。然而,“一带一路”倡议在与沿线国家倡议对接过程中，隐藏在热络表相后的现实的瓶颈和难度不断显现，一些不利因素的危害也如影随形浮出水面。

沿

线国家两边倒？

迄今为止，中国在整个沿线国家推进“一带一路”倡议，收获的反应并不尽如人意。与一些国家政府层面的高调支持相比，来自民众和在野党的声音并不乐观，来自企业的抱怨也在不断增加。从总体看，这些外部环境的不利因素主要体现为：

1沿线国家“两边倒”

一些沿线国家采取“两边倒”战略取向。在经济合作和安全保障上采取在中美欧日俄之间两边下注甚至三边下注的策略，不希望看到中国利用该倡议在经贸和安全领域获得双丰收。例如“一路”沿线的越南、菲律宾和新加坡，“一带”线上的东北亚的蒙古国和韩国。

2倡议的接受程度不高

中国倡议遭遇信任度不高的冲击。虽然“一带一路”倡议本身是互利多赢的机制与模式，但面对中国国内沸反盈天的战略热议和基于本国利益的过多发声，别说其他国家，就连传统的中亚五国民众和社会也开始出现对“一带一路”的质疑和警觉之声，加上一直闻风而动的“中国威胁论”、“经济扩张论”和“产能释放论”等杂音的合奏，上述国家民众对“一带一路”是否会带给本国经济长远损害的微辞增多，直接影响到中国倡议落地的真实性和可信性。

3中国企业需要维护形象

中国企业投资形象不佳的隐患再度发酵。自上个世纪90年代中国企业开始走出去战略以来，由于项目不注意与当地民生和福祉对接，不考虑拉动当地税收和就业，不顾及环境保护和民众感受，致使一些国家动辄拿中资企业投资说事，用中资项目取舍取悦民意。走出去企业形象不佳直接影响了“一带一路”后续合作的展开。

4竞争加剧的国际环境

来自其它国家或明或暗的竞争加剧。为配合日本的东海和美国的南海战略布局，利用渲染主权纠纷和声索利益，美日为首的西方国家加大了分化沿线国家与中国友好关系，进而与中国摊牌，军事叫板的后面，向“一带一路”沿线国家的经济渗透、民意争夺、环境造势、人才拉拢都成为直接的手段。

风

险正在发酵？

随着上述不利因素的风险累加和发酵效应的显现，推进“一带一路”倡议不仅将面临越来越大的阻力，其危害的加大不仅影响“一带一路”倡议构建本身，也直接影响到中国亲、诚、惠、容的周边外交战略。这些危害主要体现为：

1推进有难度

“一带一路”倡议有效推进可能会比较艰难。迄今为止，“一带一路”沿线国家表态支持该倡议的占绝大多数，但多数是从经济利益和地缘战略博弈角度的权宜之计，完全倾向中国倡议的比例并不多。随着沿线国家政局和社会动荡的发生，中资企业投资影响力陡然增大，周边大国的介入或猜忌心理加深，不予配合的可能性也会随时出现。

2对外投资的回收风险

“一带一路”上的中资企业投资将面临回收风险。对于中资企业走出去投资来说，由于面对的多数是战略性或长期性的基础设施投资，具有投资大、周期长、回收难等特点，一旦一些国家发生政局变化或颜色革命，很多投资将面临回收困难或不可能的窘境。另外，还有很多中资企业的投资属于释放落后产能，很有可能遭致所在国民众和环保组织的抗议与反对，最后项目流产也将造成前期投入无法收回。

3中国影响力可能被稀释分化

有利于其他国家稀释甚至分化瓦解中国在沿线的影响力。纵观“一带一路”沿线国家，可以发现，不同的国家有不同的地缘安全战略，经济利益诉求也不尽不同，安全保障更是具有随机性和投机性，一些国家之间甚至矛盾重重，令中国难以左右逢源，这些将为中国在相应国家建设跨境交通网络等基础设施带来很大难度，也为美日等国以援助和竞争等名义施加影响力提供了巨大的空间。

中

国该怎么做？

中国企业要重视与当地雇员的交流沟通

1多倾听

推进“一带一路”倡议要确立“五大”倾听机制。面临一个需要持续十年乃至二十年才会看到实际效果的倡议，需要确立各界声音和意见反馈平台，推进“一带一路”战略要确立兼收并蓄的倾听机制。要倾听国内走出去企业的战术需求和细节谋划，确立企业走出去的主体地位；要倾听沿线国家民众的民意认知和长远诉求，构筑能够调度对方民意的软实力；要倾听沿线国家执政和在野人士的不同声音，防止政局变化带来的影响力丧失；要倾听沿线国家产业界和本国经济界的对接愿望，切实实现产业互补和互利共赢；要倾听来自宗教和文化及环保界的有关建议，倡导并尊重多元文化和多元交流。

2重视环境影响

深化“一带一路”倡议要正视“五大”环境建设。同样，面临在所在国进行投资、建设等事关对方国家经济安全、环境安全、产业安全等敏感领域，深化“一带一路”倡议也要正视以下“五大”环境因素。一是巩固政治和经济并进的政府间环境建设，注重与所在国的价值观和开明政治交流；二是构筑有利于民意理解的投资环境，对外投资要适当向民生和福祉项目倾斜；三是夯实互补产业的对接环境，减少与所在国产业同质或趋同的项目合作；四是注重以软实力推动多元文化环境构建，树立经济与文化相互支撑的合作模式；五是强调生态安全及可持续发展环境，将环境因素作为项目论证与推进的最重要考量因素。

3构建危机管理系统

构建“一带一路”倡议的危机与应急管理系统。面对“一带一路”沿线不稳定因素集中，恐怖主义温床愈演愈烈，容易受到域外大国等地缘外交左右等复杂局面和不稳定趋势，构建“一带一路”倡议需要行之有效的多边危机与应急管理系统。一是确立联合抑恐和反恐的长效机制，将反恐作为维护“一带一路”沿线安全的政府间金牌合作机制；二是构筑安全对话多边机制，尝试与美俄欧日等区域大国分担责任；三是确立与美日等西方国家的共赢机制，既要应对来自大国的博弈挑战，也要从合作的角度，尝试与美日欧俄建立符合共同利益的共赢安全机制。

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